الإشراف العام
إلهام أبو الفتح
رئيس التحرير
أحمــد صبـري
الإشراف العام
إلهام أبو الفتح
رئيس التحرير
أحمــد صبـري

طريق العالم الجديد: المسألة الزراعية الروسية


 نحت الزراعة في روسيا إلى انخفاض حاد في  التسعينات من القرن الماضى، وعبر هذا عن  صراع اجتماعى ومجتمعى للتحول من الاقتصاد الموجه إلى نظام موجه نحو السوق. 

بعد تفكك الاتحاد السوفيتي في عام 1991، كان على المزارع الجماعية والمزارع الحكومية الكبيرة - العمود الفقري للزراعة السوفيتية - أن تتعامل مع الخسارة المفاجئة لقنوات التسويق والإمداد التي تضمنها الدولة وتغير البيئة القانونية التي خلقت ضغوطًا لإعادة التنظيم وإعادة الهيكلة.

في أقل من عشر سنوات، انخفض مخزون الماشية بمقدار النصف، مما أدى إلى انخفاض الطلب على حبوب الأعلاف، وانخفضت المساحة المزروعة بالحبوب بنسبة 25٪.

انخفض استخدام الأسمدة المعدنية وغيرها من المدخلات المشتراة، مما أدى إلى انخفاض العائدات. لم تعد معظم المزارع قادرة على شراء آلات جديدة واستثمارات رأسمالية أخرى، بعد فترة من التدهور استمرت قرابة عشر سنوات، شهدت الزراعة الروسية تحسنًا مستمرًا تدريجيًا، أدى الانتقال إلى نظام أكثر توجهًا نحو السوق إلى إدخال عنصر المسئولية المالية، مما أدى إلى زيادة الكفاءة، حيث يحاول المزارعون الحفاظ على الإنتاجية مع تعديل قيود الموارد أصغر نسبيا.


مزارع الشركات والمزارع العائلية التي نشأت ونمت أقوى في بيئة السوق الجديدة تنتج الآن في القيمة الإجمالية أكثر من الناتج الإجمالي لمزارع الشركات الكبيرة التي خلفت التجمعات التقليدية لأول مرة، وأدى انخفاض قيمة الروبل  فى 2014 وفرض عقوبات إلى تحفيز الإنتاج المحلي، وفي عام 2016 تجاوزت روسيا مستويات إنتاج الحبوب السوفيتية، وفي ذلك العام أصبحت أكبر مصدر للقمح في العالم، في السنوات الأخيرة، برزت روسيا كقوة زراعية كبيرة مرة أخرى، على الرغم من مواجهة تحديات مختلفة أيضًا.

مع انخفاض المعدل الإجمالي للنمو الاقتصادي في البلاد والتوتر السياسي العالمي بسبب الأحداث في أوكرانيا واندماج شبه جزيرة القرم في روسيا، يوضح القطاع الصناعي الزراعي ديناميكيات نمو مستقرة.

تقدر وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في روسيا أن مؤشر إنتاج المنتجات الزراعية في عام 2014 بلغ 103.5٪، بينما بلغ مؤشر إنتاج صناعة الأغذية 103.5٪. في 2015-2017 ، كان معدل نمو الإنتاج 3.5-4.5٪ في الزراعة، بينما في صناعة الأغذية يُتوقع أن يكون 3.5-4٪.

وحجم تمويل الميزانية المخصص للدعم وربما لتطوير الزراعة أيضًا هو 147.2 مليار روبل روسي في عام 2014 (218.5 مليار روبل في 2017). في عام 2018 ، خصصت الميزانية الفيدرالية 288.2 مليار روبل  وفي عام 2016 بلغت 143.2 مليار روبل؛ في عام 2017 سيكون 168.2 مليار روبل روسي (ضمن برنامج الدولة). تشير وزارة الزراعة الروسية إلى أن الحاجة الإضافية المحسوبة في الدعم فيما يتعلق بالتوسع المكثف للإنتاج المحلي حتى عام 2010 هي أكثر من 580 مليار روبل روسي. 

إعادة التصدير المحتملة من الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي والدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة التي تمارس التجارة الحرة مع روسيا هي أحد المخاطر الإضافية المرتبطة بإدخال الحظر. علاوة على ذلك، هناك ارتفاع غير معقول في الأسعار على قائمة السلع الخاضعة للعقوبات من الدول الصديقة التي تتفاوض معها روسيا لزيادة حجم التسليم.

بعد أن قام الاتحاد السوفيتي بتجميع قطاعه الزراعي خلال سنوات ستالين وحتى الثمانينيات من القرن العشرين، كانت معظم الأراضي الزراعية في روسيا مملوكة للدولة، وكان الانتقال إلى اقتصاد موجه نحو السوق يبدأ بخصخصة الأراضي والأصول الزراعية. يمكن إرجاع برنامج الخصخصة الزراعية في روسيا إلى الفترة 1989-1990، عندما سمح التشريع السوفيتي تحت حكم جورباتشوف، أولًا ، بإنشاء مؤسسات تجارية غير حكومية في شكل تعاونيات. والثاني، إضفاء الشرعية على الملكية الخاصة للأراضي من قبل الأفراد (قانون نوفمبر 1990 لإصلاح الأراضي). ولم يتم تمرير التشريع الذي يسمح للمزارع الخاصة المستقلة خارج الإطار الجماعي إلا في نوفمبر 1990. 

أعقب قانون مزارع الفلاحين المعتمد في ديسمبر 1990 قوانين ومراسيم حددت الأشكال التنظيمية القانونية للمؤسسات الزراعية الكبرى، والجوانب القانونية لملكية الأراضي، وإجراءات المصادقة على حقوق الملكية وممارستها. 

خلقت البيئة القانونية الجديدة توقعات بين دعاة الإصلاح الروس بأن المزارع الأسرية ستظهر بأعداد كبيرة وأن المزارع الجماعية واسعة النطاق ستتم إعادة هيكلتها. ولكن كما اتضح، كان عدد قليل من الفلاحين مهتمين بإنشاء مزارع فردية، وظلت ممارسات الإدارة والتشغيل داخل المؤسسات الزراعية الكبيرة دون تغيير إلى حد كبير على الرغم من إعادة التنظيم الرسمية. 

قلة الحماس لإنشاء المزارع الخاصة أرجعها إلى البنية التحتية الريفية غير الملائمة، التي لا توفر خدمات المعالجة والتسويق لصغار المنتجين، وكذلك الخوف من أن العائلات أن تقف بمفردها قد تفقد أهليتها للحصول على الخدمات الاجتماعية. ابتداء من عام 1993، تمت خصخصتها الكولخوزات وسوفخوز أصبح حدات مزارع الشركات.

أعيد تنظيم هذه المزارع قانونًا كشركات مساهمة، أو شراكات ذات مسئولية محدودة، أو تعاونيات إنتاج زراعي، وتم تسليمها، في الغالب في مجملها، إلى الملكية المشتركة للعمال الزراعيين والمتقاعدين. استمرت هذه المزارع في العمل إلى حد كبير كما فعلت في ظل النظام السوفيتي. اليوم، مصطلح "مزرعة الشركات" هو عبارة شاملة تصف الأشكال التنظيمية المختلفة التي نشأت في عملية الخصخصة دون إشراك توزيع قطع الأرض المادية على الأفراد. على النقيض تمامًا من مزارع الشركات، يوجد قطاع المزارع الفردية، والذي يتكون من قطع الأراضي المنزلية التقليدية ومزارع الفلاحين المشكلة حديثًا.

دعا إصلاح قانون الأراضي لعام 2002، الذي تقدمت به إدارة الرئيس فلاديمير بوتين، إلى ملكية الأشياء العقارية لتصبح من الآن فصاعدًا تتبع ملكية قطعة الأرض المرفقة؛ منح الحق الحصري لشراء أو تأجير الأراضي المملوكة للدولة إلى مالك العقار المرفق؛ منح المالكين الخاصين للمباني المقامة على قطع أراضي مملوكة لأطراف خاصة أخرى حق الشفعة في شراء الأرض؛ وحظرت الخصخصة المستقبلية للأشياء العقارية دون الخصخصة المتزامنة للأرض المرفقة.

تتميز الزراعة الروسية اليوم بثلاثة أنواع رئيسية من المزارع. كان هناك نوعان من هذه المزارع - مزارع الشركات وقطع الأراضي المنزلية - طوال الفترة السوفيتية (الأولى هي في الأساس خلفاء للمزارع الجماعية السوفيتية (كولخوز) ومزارع الدولة (سوفخوز). النوع الثالث - مزارع الفلاحين - بدأ في الظهور مرة أخرى فقط بعد عام 1990، خلال فترة انتقال ما بعد الاتحاد السوفيتي.

يُظهر تطور الزراعة الروسية منذ عام 1990 تغيرًا كبيرًا في الموارد والإنتاج من مزارع الشركات المهيمنة سابقًا إلى قطاع الزراعة الفردي. خلال عام 2006، سيطرت قطع الأراضي المنزلية ومزارع الفلاحين معًا على حوالي 20٪ من الأراضي الزراعية و48٪ من الماشية، ارتفاعًا من 2٪ من الأراضي الزراعية و17٪ من الماشية في عام 1990. وزادت حصة القطاع الفردي في الناتج الزراعي الإجمالي من 26٪ في عام 1990 إلى 59٪ في عام 2005. إنتاج 59٪ من الإنتاج الزراعي على 20٪ من الأراضي ، فردًا تحقق المزارع إنتاجية أكبر بكثير من مزارع الشركات. 

خلال عام 2004، شكلت مزارع الفلاحين 14.4٪ من إجمالي إنتاج الحبوب في روسيا (ارتفاعًا من 6.2٪ في عام 1997)، و21.8٪ من بذور عباد الشمس (ارتفاعًا من 10.8٪ قبل خمس سنوات)، و10.1٪ من بنجر السكر (3.5٪ في عام 1997).

أنتجت مزارع الشركات ما تبقى من هذه المحاصيل، دون أي مساهمة من قطع الأراضي المنزلية الصغيرة. ومع ذلك، فإن قطع الأراضي المنزلية، بحد أقصى 2 هكتار (4.9 فدان) ، أنتجت 93٪ من البطاطس في البلاد و80٪ من الخضراوات، إما للاستهلاك العائلي أو للبيع في الأسواق المحلية، كما أنتجوا 51٪ من الحليب و 54٪ من اللحوم في عام 2003، والباقي أتى بشكل أساسي من مزارع الشركات (كانت مساهمة مزارع الفلاحين في الإنتاج الحيواني ضئيلة)، نظرًا لاكتساب قطع الأراضي المنزلية المزيد من الأراضي في عملية الإصلاح، زادت حصتها في الإنتاج الزراعي الروسي من 26٪ من القيمة الإجمالية في عام 1990 إلى 53٪ في عام 2005.

وفقًا لمسح أجري في ثلاث قرى روسية، أدت الزيادة في حيازات الأراضي والإنتاج الزراعي إلى ثلاثة أضعاف دخل الأسرة الاسمي من 512 روبل شهريًا في عام 1997 إلى 1525 روبل شهريًا في عام 1999 (يشمل هذا الدخل النقدي وقيمة الطعام الذي استهلكته الأسرة من قطعة أرضها المنزلية). تجاوز التغيير في دخل الأسرة التضخم، حيث زاد بنسبة 18٪ بالقيمة الحقيقية (نما مؤشر أسعار المستهلك بنسبة 252٪ بين عامي 1997 و1999). أدى هذا النمو الحقيقي في دخل الأسرة إلى خفض نسبة الأسر الريفية التي تعيش في فقر من 29٪ في عام 1997 إلى 17٪ في عام 1999.

في حين أن السياسة الزراعية في روسيا كانت سيئة التنظيم وغير ناجحة إلى حد كبير، فقد ساعدت بعض الاتجاهات الأساسية في خلق قوى للتغيير. الأول هو أن عائدات الضرائب الحكومية آخذة في الانخفاض، وبالتالي فإن القدرة على الإنفاق للسياسة الزراعية آخذة في الانخفاض. انخفض إجمالي التحويلات الفيدرالية إلى الزراعة من 10٪ إلى 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي من 1992 إلى 1993، والتحويلات المدرجة في الميزانية لعام 1994 حوالي 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كان هناك تحسن في وضع الائتمان الزراعي في روسيا على مدى - بالنسبة لبعض المزارع، على الأقل - ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الإعانات المقدمة من الحكومة الفيدرالية.

أعطى المشروع القومي للزراعة زخما لنمو المزارع الصغيرة. خلال عام 2006، تم منح 36 مليار روبل كائتمان لأكثر من 100000 مستفيد (مقابل 3.4 مليار روبل كائتمان لـ 2500 مقترض في عام 2005). تلعب المزارع التقليدية والأراضي الشخصية دورًا مهمًا في هذا القطاع، حيث توفر أكثر من 87 بالمائة من إجمالي الإنتاج.
ومع ذلك، فإن أكثر من خمسين بالمائة من المزارع الروسية مثقلة بالفعل بديون كبيرة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى التفاوت بين أسعار الحبوب وتكاليف الإنتاج، وقليل من المزارع قادرة على تقديم ضمانات كافية لتأمين قرض.

ونتيجة لذلك، تضطر العديد من المزارع إلى الاعتماد على المستثمرين الخارجيين لضمان القروض. هؤلاء المستثمرون، الذين يشار إليهم في كثير من الأحيان على أنهم شركات قابضة، عادة ما يكونون شركات كبيرة وغنية بالسيولة وغير زراعية تقليديًا انخرطت في الزراعة. اعتبر البعض إنتاج المحاصيل مشروعًا مربحًا للغاية، وكان البعض الآخر يعمل على ضمان المواد الخام لعمليات معالجة الأغذية المتكاملة رأسيًا.

تمتلك الشركات القابضة أصولًا تلبي طلب البنوك على الضمانات، والمزرعة التي تحصل على قرض تجاري بمساعدة شركة قابضة لا تزال مؤهلة للحصول على دعم الفائدة الفيدرالي.

فقدت العديد من الشركات القابضة، ولا سيما تلك التي انجذبت إلى الزراعة بسبب ارتفاع أسعار الحبوب خلال عام 2000، الاهتمام بإنتاج المحاصيل بعد عامين من انخفاض الأسعار وهي تتعافى. 

المقالات المنشورة لا تعبر عن السياسة التحريرية للموقع وتحمل وتعبر عن رأي الكاتب فقط